近日,省生態(tài)環(huán)境廳等22部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》),以當(dāng)前迫切需要解決的突出問題為重點,聚焦重點時段、重點領(lǐng)域開展集中攻堅,深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役,推動全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
一、制定背景
“十二五”“十三五”期間,我省先后印發(fā)《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》及一期、二期行動計劃、“四減四增”行動方案和“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三期行動計劃,以7個傳輸通道城市為重點,優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整,強化污染治理,著力解決突出環(huán)境問題,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)最終圓滿收官。進入“十四五”時期,面臨新形勢新問題,我省堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,印發(fā)了《山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》《山東省新一輪“四減四增”三年行動方案(2021—2023年)》等綱領(lǐng)性文件,統(tǒng)籌部署大氣污染防治重點任務(wù),有序推進各項精準(zhǔn)減排措施落實落地,全省環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)大幅改善。但是,當(dāng)前我省結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決,環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還很脆弱,秋冬季期間重污染天氣多發(fā)頻發(fā)形勢依然嚴(yán)峻,尤其是今年元旦和春節(jié)期間,不利氣象過程疊加煙花爆竹集中燃放、社會活動增加等因素影響,全省出現(xiàn)了反復(fù)、持續(xù)的重污染過程。另外,夏季臭氧污染問題正逐漸凸顯,臭氧濃度居高不下,成為影響全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率的重要因素。
2022年11月底,生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》(環(huán)大氣〔2022〕68號),省生態(tài)環(huán)境廳等部門以此為契機,結(jié)合國家方案任務(wù)要求和我省工作實際,堅持實事求是原則,堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污,印發(fā)了我省的《行動方案》。
二、決策依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅行動方案》《山東省大氣污染防治條例》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《山東省深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃(2021—2025年)》《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等。
三、出臺目的
認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,認真貫徹落實省第十二次黨代會精神和省委省政府部署要求,以改善空氣質(zhì)量為核心,以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點,深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役,推動“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實現(xiàn),服務(wù)“強、富、高、優(yōu)、美”新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)。
四、重要舉措
《行動方案》總體框架與國家方案基本一致,包括1個總文件,附《重污染天氣消除攻堅行動方案》《臭氧污染防治攻堅行動方案》《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》3個行動方案??偽募鞔_了開展攻堅戰(zhàn)的總體要求、重點工作、保障措施;3個行動方案對重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理3場標(biāo)志性戰(zhàn)役的攻堅目標(biāo)和具體任務(wù)措施作出部署。
(一)具體內(nèi)容
《重污染天氣消除攻堅行動方案》提出到2025年,基本消除重度及以上污染天氣,全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi)的明確目標(biāo)。黨的二十大報告明確提出,“十四五”期間“基本消除重污染天氣”,我省及各市考核指標(biāo)也已確定。為確保完成國家考核任務(wù),必須堅持源頭減排,優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。方案中堅持以減煤低碳、嚴(yán)控“兩高”等源頭減排為抓手,同時部署工業(yè)污染治理、面源污染監(jiān)管等末端防治措施,輔以重污染過程應(yīng)對和監(jiān)管執(zhí)法等手段,確保消除重污染天氣。
《臭氧污染防治攻堅行動方案》明確,到2025年,PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效,全省臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到72.5%,NOX、VOCs重點工程減排量分別不低于15.07萬噸和9.52萬噸。降低臭氧生成的前體物VOCs濃度是防治臭氧污染的最有效手段,VOCs治理包含了源頭替代、過程監(jiān)管、末端治理全鏈條,結(jié)合我省率先印發(fā)實施的《低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實施細則(試行)》方案,逐步推進低揮發(fā)性原輔材料源頭替代工作。持續(xù)開展揮發(fā)性有機物突出問題排查整治,對16市全覆蓋幫扶指導(dǎo),確保VOCs污染治理穩(wěn)定達標(biāo)。
《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》提出了移動源管理目標(biāo),要求到2025年,全省柴油貨車排放檢測合格率達到90%以上,氮氧化物排放總量明顯下降,新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭超過40%,鐵路貨運量占比提高0.5個百分點,水路貨運量年均增速超過2%?!笆奈濉逼陂g,移動源污染治理工作重要性逐步凸顯,在持續(xù)實施“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、推進柴油貨車清潔化、非道路移動源綜合治理基礎(chǔ)上,更加注重精準(zhǔn)、科學(xué)治污,充分發(fā)揮遠程監(jiān)控等大數(shù)據(jù)作用,同時,監(jiān)管重點逐步由單純“管車”向“管車和用車企業(yè)”轉(zhuǎn)變,壓實用車大戶主體責(zé)任,提高監(jiān)管效能。
(二)特色亮點
《行動方案》在系統(tǒng)梳理國家《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》任務(wù)措施的基礎(chǔ)上,結(jié)合我省實際,細化相關(guān)任務(wù)措施,主要體現(xiàn)三個特點。一是任務(wù)措施全覆蓋?!缎袆臃桨浮返?6個攻堅行動,除不涉及我省和國家事權(quán)的任務(wù)措施外,全部落實國家任務(wù)要求,并結(jié)合當(dāng)前實際,將“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的任務(wù)措施細化、實化、具體化。二是深度挖潛“走在前”。重點結(jié)合我省結(jié)構(gòu)性污染問題實際,針對工業(yè)源、移動源、面源污染中排放大戶,制定切實可行的減排措施。其中,完成水泥焦化行業(yè)超低排放改造、推進鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A、建立農(nóng)業(yè)源生活源排放清單、實施工業(yè)源VOCs精細化管理、淘汰國三柴油貨車和國一非道路移動機械等工作,均走在全國前列。三是監(jiān)督管理“開新局”。持續(xù)實施高值區(qū)管理和遠程監(jiān)督幫扶兩項工作機制,實施NOx和VOCs差異化分區(qū)管控措施,推進渣土車混凝土車新能源化,建立非道路移動機械進出場(廠)登記管理制度、試行綠色施工和績效分級與非道路移動機械使用掛鉤機制、強化重型柴油車遠程監(jiān)控,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,實現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細化監(jiān)管。
有關(guān)文件:關(guān)于印發(fā)山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案的通知
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